咸住建发〔2024〕258号 

各县（市）区住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局，各相关企业和个人：

为严厉打击工程建设领域专业技术人员注册执业资格违规“挂证”现象，维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，促进建筑业高质量发展。按照省住建厅、省人社厅《工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理工作方案》（陕建发〔2024〕172号）有关要求，在全市范围内开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理工作，现将有关事宜通知如下：

一、治理范围

我市范围内工程建设领域注册工程师、注册建筑师、建造师、结构工程师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员注册单位与实际工作单位不一致，出租出借注册执业资格证书等“挂证”违法违规行为。

二、“挂证”认定标准

（一）存在以下问题之一的原则上认定为非法“挂证”。

1.‌‌社保缴费单位与注册单位不一致的，或者存在多个缴纳缴存单位的‌；

2.‌住房公积金缴存单位与注册单位不一致的，或者存在多个缴纳缴存单位的；

3.同时在两个或两个以上单位注册（执业）的；

4.允许他人以本人名义从事建筑活动的；

5.其他法律法规、国家政策规定属于“挂证”的。

（二）以下6类情形，原则上不认定为“挂证”。

1.达到法定退休年龄正式退休和依法提前退休的；

2.因事业单位改制等原因保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属企业，社会保险由该事业单位缴纳的；

3.属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教师或科研人员，社会保险由所在院校缴纳的；

4.属于军队自主择业人员的；

5.因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的；

6.有法律法规、国家政策依据的其他情形。

三、治理工作安排

（一）自查自纠（即日起至2024年10月底）

1.自查。各相关企业和个人自本通知下发之日起，按照上述“挂证”认定标准全面开展自查。

2.自纠。存在“挂证”的企业和人员，要于2024年10月25日前向有注册权限的部门主动申请注销“挂证”证书。

3.报告。各企业完成自查自纠后，如实填报《咸阳市工程建设领域专业技术人员“挂证”专项治理自查自纠表》(见附件1)，并于2024年10月28日18时前报告注册地所在区县住建部门。

自查自纠期间及时整改到位的企业和个人，不再追究其相关责任。

（二）排查处理（2024年11月至2025年2月底）

1.全面排查。各相关企业和个人要积极配合区县住建部门按照省住建厅、省人社厅推送的社保缴费、住房公积金缴存等台账信息做好排查。

2.严肃查处。对违规使用“挂证”人员且无故拒不履行注销义务的企业予以通报，对其承建项目的主要管理、技术人员到岗履职情况进行查处，并对存在违法违规行为的单位和人员，在陕西省建筑市场一体化平台计入不良信用信息一次，视情况将处理结果推送“信用中国”、“全国建筑市场监管公共服务平台”等。

四、相关要求

（一）提高思想认识。各企业和个人要进一步提高认识，认真对待本次专项治理工作，切实做好自查自纠，如实主动向注册地所在区县住建部门报告相关情况。“挂证”行为不仅破坏建筑行业正常秩序，而且是导致工程质量下降，发生安全责任事故的重要因素之一。“挂证”是违规违法行为，一旦被查处，将面临法律责任的追究，包括撤销‌执业资格、罚款甚至面临牢狱之灾。

（二）依法从严查处。各企业和个人要及时完成违规“挂证”行为整改工作，对整改不及时和整改不彻底的，一经查实将依法依规撤销其注册许可，3年内不得再次申请注册，涉及国家机关和事业单位工作人员，将告知其实际工作单位。对违规的中介服务机构，依法移交有权处理机关给予行政处罚。

（三）强化信息沟通。市住建局、人社局进一步强化组织协调，畅通信息共享渠道，按照责任分工，结合社保缴费等信息，对本市工程建设领域专业技术人员及省住建厅推送的疑似“挂证”人员进行核查，确保专项治理工作取得实效。

（四）及时报送信息。各企业要按照时限要求报送相关情况，未按时（2024年10月28日18时前）报送《咸阳市工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违纪行为自查自纠表》的视为未进行自查自纠，将列为重点核查单位。各县（市）区住建局于每月23日前，向市住建局上报《工程建设领域专业技术人员“挂证”等违法违规行为处理情况汇总表》（见附件2），由市住建局统一汇总向省住建厅上报。

（五）加强咨询举报处置。各有关部门设立咨询举报电话（见附件3），欢迎社会各界和广大群众对存在“挂证”的企业和人员进行监督举报。投诉举报人应当遵守国家法律法规，反映的问题要客观真实，不得捏造、歪曲事实，并对所提供材料的真实性负责。各管理部门对举报人信息严格保密，市民反映问题属实的，将依法依规进行处置，涉及违法犯罪的，依法移交司法机关处理。

咸阳市住房和城乡建设局   　咸阳市人力资源和社会保障局

2024年10月21日